作者：孙长学（中国宏观经济研究院研究员）

2023年12月，中央经济工作会议强调，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。当前，全面深化改革面临新形势。世界百年未有之大变局加速演进，我国面临的内外部环境依然严峻复杂，外部环境变乱交织带来不利影响，全球经济复苏与增长乏力，国内结构性周期性问题相互影响，新阶段发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，新问题新挑战为改革提出了新的课题。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移持续推动全面深化改革，坚持开拓创新，用改革的办法解决高质量发展和中国式现代化建设面临的体制机制保障问题。

全面深化改革取得显著成效

新时代全面深化改革是一场思想理论体系的深刻变革、组织方式的深刻变革、治理体系的深刻变革，以及人民广泛参与的深刻变革。推进全面深化改革以来，各方面改革取得显著成效。

经济体制改革是全面深化改革的重点。当前，我国的社会主义市场经济体制不断完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合；全面完善产权制度，加快建设全国统一大市场，高标准的市场体系基本建成，市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置取得重大进展；公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；多层次资本市场体系不断健全；宏观经济治理能力持续提升，党和国家机构职能进一步优化，金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制等不断完善，宏观调控政策体系进一步完善。

从经济领域指标来看，全面深化改革取得显著成效。2013年至2022年，我国国内生产总值（GDP）从59.3万亿元增长到121.02万亿元，年均增长6%以上，按年平均汇率折算，经济总量超过18万亿美元，稳居世界第二位，还将占全球经济比重从12.3%上升到18%以上；人均GDP增长到1.27万美元，为跨入基本现代化门槛打下坚实基础；常住人口城镇化率提升至65.22%，人民生活品质有效提升；各类经营主体创造力和竞争力不断增强，到2023年9月底，全国登记在册经营主体多达1.81亿户。

新时代全面深化改革要着力处理好几对关系

新时代推动全面深化改革，要坚持以经济体制改革为重点、为牵引，坚持社会主义市场经济改革方向，推动各方面改革协同发力，着力处理好六对关系。

一是处理好问题导向与目标导向的结合关系。改革是长变量、慢变量，要把完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展、推进中国式现代化建设作为长期目标，渐进推进，久久为功，兼顾解决要素市场化改革、统一大市场建设、社会体制与民生保障等阶段性问题。

二是处理好重点改革和全面改革的协同关系。全面深化改革是系统工程，要系统设计，也要协同有序实施，要坚持以经济体制改革为重点，以经济体制改革为牵引，协同推进各方面改革，加快补齐相关领域改革短板。

三是处理好“摸着石头过河”与改革设计创新的衔接关系。新时代全面深化改革，是在接续、传承和创新基础上进行的，是在“破”与“立”辩证统一基础上推进的，一些领域改革步入深水区甚至无人区，没有现成经验可循，就必须先立后破。

四是处理好顶层设计、基层创新和改革激励的联动关系。既要有高水平社会主义市场经济体制、中国式现代化的顶层设计，也要坚持以人民为中心的发展思想推进改革，小切口入手，用更多小而美的管用举措着力解决人民急难愁盼等现实需求，通过基层创新的改革成果增强群众的获得感、幸福感、安全感，完善改革激励政策。

五是处理好改革发展与安全之间的统筹关系。“以新安全格局保障新发展格局”是党的二十大提出的新要求，在改革、发展、稳定的关系上，要更多加入安全的新任务新要求，统筹推进高标准改革、高质量发展与高水平安全。

六是处理好制度创新与技术创新的支撑关系。改革主要是制度创新，但新时代技术变革影响制度创新更加明显，尤其是数字化、人工智能等对体制机制藩篱的穿透性颠覆性作用突出，要加快用数字化改革赋能新时代全面深化改革。

面向中国式现代化，持续推进全面深化改革

一是高位推动中国式现代化的改革系统设计。未来要紧扣中国式现代化这个新阶段的战略任务，做好下一步全面深化改革顶层设计，建立全面支撑保障中国式现代化建设的体制机制。同时着力打造中国式现代化建设的先行区、示范区，建立从先行区、示范区开始到全国其他地区同步基本实现的整体布局和梯次推动格局。

二是全面深化高标准社会主义市场经济体制并着力推动经济现代化。全面深化改革要以经济体制改革为重点，推动社会主义市场经济体制向现代化阶段迈进，以经济现代化牵引各方面现代化建设。将中国式现代化建设战略任务与中国特色社会主义市场经济体制紧密结合，加快健全与中国式现代化相适应的现代化社会主义市场经济。

三是建立健全支撑高质量发展的体制机制。要紧扣高质量发展这个新时代中心工作推动全面深化改革。加快完善以科技创新引领现代化产业体系建设的体制机制，以产业强国引领高质量发展，推动重点产业集聚集群集约式发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。拓宽应用场景助推数字经济等新兴产业快速发展；前瞻性布局未来产业，引导企业加强关键核心技术攻关和科技成果转化。加快完善国家绿色发展体制机制，持续探索生态产品价值实现机制。

四是进一步激发各类经营主体及全社会发展动力活力。全面深化改革仍要坚定不移推动市场化改革方向不动摇，市场化改革要以经营主体特别是促进民营经济做大做优做强、要素市场化改革、市场基础性制度完善为重点。通过改革再次大力降低制度性交易成本，优化营商环境，推进经营主体高质量发展，完善全面促进民营经济发展壮大的体制机制，鼓励扩大民间投资，引导民营企业参与现代化产业体系构建，更多推出激发全社会发展动力活力的改革，努力以改革改善社会预期。

五是构建与新时代全面开放新格局相适应的高水平开放新体制。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。统筹沿海与内陆开放，加快国家沿边开放战略，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，构建新时代高水平全面开放新体制。高质量建设产业转移“拦水坝”“蓄水池”和国家战略腹地。

六是更加注重用改革的办法保障统筹发展与安全。为实现经济质升量增守好底线防住风险。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。建立关键产业链供应链和重要战略物资备份制度。落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。

七是加快数字化赋能新时代改革。用数字化打破体制机制障碍藩篱。在数字化基础上全面推动各项市场基础性制度更加完善与畅通，让数字经济为经济社会持续健康发展提供强大动力。

八是积极为新一轮全面深化改革营造浓郁改革氛围并加强改革资源配置。一方面，要不断解放思想，不忘初心，重点突破，守正创新，用开放思想加强新时代改革的顶层设计。另一方面，要加强新时代全面深化改革实施和支撑保障：加强改革人才培养和队伍建设，确保改革领域后继有人；加强重大改革政策的研究和储备，实施一批、备着一批、谋划一批。加强改革探索和创新试点，鼓励各地和基层创新；加大新时代改革支撑平台建设，赋予更多试点地区清单式改革授权，加强数字化改革的技术支撑，完善重大改革政策评估。