昨日，市政府新闻办举行“《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》”新闻发布会，详细介绍了《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的编制背景和主要内容。作为天津第一部“多规合一”的国土空间总体规划，《规划》明确了构建“三区两带中屏障，一市双城多节点”国土空间总体格局。

市规划资源局局长陈勇介绍，日前，《规划》获得国务院批复。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，牢牢把握推进京津冀协同发展这个战略牵引，深度融入共建“一带一路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，是我市第一部“多规合一”、全域全要素的国土空间总体规划，是天津市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护修复和开发建设活动的法定依据。

《规划》明确了天津的城市性质和功能定位。天津是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。天津发挥全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能，建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市。《规划》提出，至2035年，天津市常住人口控制在1800万以内，可服务人口2000万，城镇化率达到88%左右。

《规划》范围包括天津市域、中心城市和中心城区三个层次。其中，中心城市包括“津城”“滨城”和天津市绿色生态屏障，中心城区包括“津城”核心区和“滨城”核心区，“津城”核心区为外环线及外环调整线以内地区（含外环线及外环调整线绿化带），“滨城”核心区主要包括滨海新区海河南北生活区、经开区东区、中新天津生态城等周边地区。

在京津冀协同发展、共建“一带一路”和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加下，《规划》明确天津将加快推动区域深度融合，围绕唱好京津“双城记”，主动服务北京城市副中心建设，全力支持河北雄安新区建设，建立滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，加快形成“北京引领、三区联动、功能互补、错位发展”的协同合作格局，深化区域一体化、京津同城化。

《规划》科学划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，到2035年，规划耕地保有量不低于467.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于409.44万亩；生态保护红线面积不低于1557.77平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于269.43平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。《规划》同步划定了洪涝、地震等风险控制线，全面锚固国土空间保护与开发的管控底线。在此基础上，《规划》构建了“三区两带中屏障，一市双城多节点”的国土空间总体格局，引领市域国土空间高质量发展。

坚持绿色集约发展，《规划》严格落实耕地和永久基本农田保护任务，优化农业农村空间结构，助力乡村振兴。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹水资源、湿地资源、森林资源等各类资源的保护与利用，系统修复“七廊五湖四湿地”水系生态网络。科学引导各级城镇协调发展，构建“津城”“滨城”互动、滨海新区带动、各区联动的区域发展格局，加快促进城镇空间内涵式、集约型、绿色化发展。坚持因地制宜发展新质生产力，培育战略科技发展空间，优化产业创新空间，构建集聚高效的产业空间布局。落实“海洋强国”战略，推进港产城协同联动、融合发展，加快构建现代海洋产业体系，加强陆海空间协同，建设港湾辉映、陆海统筹的海洋城市。

强化内涵提升，建设活力魅力品质“津城”和宜居宜业美丽“滨城”。“津城”重点提升现代服务业水平、城市宜居水平与城市活力，打造“一核四片”空间结构。“一核”指“津城”核心区，重点打造中央活力区。“四片”指西青华苑、东丽空港、北辰产城融合、津南会展4个主城片区。“滨城”聚力高质量发展，补齐基础设施和公共服务短板，打造“一核两片”空间结构。“一核”指“滨城”核心区，重点打造滨城中央活力区以及海河湾文化城等5处特色中心。“两片”指滨海新区北部、南部2个主城片区。

建设人民城市，提高人民群众的获得感、幸福感。《规划》提出以职住平衡为导向，形成产城人融合、人地房联动的住房供应与保障体系，分级优化“市级中心—区域级中心—街道级中心—社区级中心”的四级公共活动空间体系，完善全域教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施体系，以社区为基本单元，构建“15分钟生活圈”，形成市域、中心城市、中心城区不同层面绿地系统有机结合和系统贯通的绿色空间体系，构建“一市双城一区，四带三片多点”的历史文化名城保护格局。

统筹发展和安全，推进便捷高效、安全韧性智慧城市建设。《规划》提出加快建设京津冀世界级港口群和机场群，统筹轨道“四网融合”，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合交通体系。加强特大城市治理中的风险防控，筑牢城市防灾减灾救灾和公共安全应急体系，加强韧性安全城市建设。以新一代通信基础设施建设为抓手，打造智慧城市系统，建设智慧城市治理平台。《规划》还强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的支撑作用，提高我市空间治理数字化水平。（记者 陈璠）