稿源:津云 编辑:刘阳 2024-09-27 14:39
今日,天津政务网发布《天津市人民政府关于印发天津市国土空间总体规划(2021—2035年)的通知》,《规划》全文对外发布。市政府新闻办召开新闻发布会,市规划和自然资源局局长陈勇介绍了《规划》编制的背景和主要内容。
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权威解读
9月27日,天津市政府新闻办召开《天津市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)新闻发布会。天津市规划和自然资源局局长陈勇介绍了《规划》编制的背景和主要内容。
陈勇介绍说,今年8月9日,《规划》获得国务院批复。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神,牢牢把握推进京津冀协同发展这个战略牵引,深度融入共建“一带一路”,实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略,是我市第一部“多规合一”、全域全要素的国土空间总体规划,是天津市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类保护修复和开发建设活动的法定依据。《规划》落实天津市委、市政府实施“十项行动”的决策部署,统筹衔接四十余项涉及空间的专项规划,从统筹山水林田湖草等自然资源保护与利用出发,结合产业、居住、交通等空间发展需求,对农业空间、生态空间、城镇空间、海洋空间、产业空间、创新空间、历史文化资源、重大基础设施等各个方面统筹谋划、前瞻布局,引领市域国土空间高质量发展,为天津市全面建设社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章提供有力支撑和空间保障。
规划的主要内容涵盖以下几个方面:
一是明确了天津的城市性质和功能定位。天津是直辖市之一,我国重要的中心城市,国家历史文化名城,现代海洋城市,国际性综合交通枢纽城市。天津发挥全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能,建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市。《规划》提出,至2035年,天津市常住人口控制在1800万以内,可服务人口2000万,城镇化率达到88%左右。
《规划》范围包括天津市域、中心城市和中心城区三个层次,其中,中心城市包括“津城”、“滨城”和天津市绿色生态屏障,中心城区包括“津城”核心区和“滨城”核心区,“津城”核心区为外环线及外环调整线以内地区(含外环线及外环调整线绿化带),“滨城”核心区主要包括滨海新区海河南北生活区、经开区东区、中新天津生态城等周边地区。
二是推进区域联动,深入实施京津冀协同发展等重大国家战略。在京津冀协同发展、共建“一带一路”和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加下,《规划》明确天津将加快推动区域深度融合,围绕唱好京津“双城记”,主动服务北京城市副中心建设,全力支持河北雄安新区建设,建立滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制,加快形成“北京引领、三区联动、功能互补、错位发展”的协同合作格局,深化区域一体化、京津同城化。
三是全面锚固底线,筑牢安全发展的空间基础。《规划》科学划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,到2035年,规划耕地保有量不低于467.46万亩,其中永久基本农田保护面积不低于409.44万亩;生态保护红线面积不低于1557.77平方千米,其中海洋生态保护红线面积不低于269.43平方千米;城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。规划同步划定了洪涝、地震等风险控制线,全面锚固国土空间保护与开发的管控底线。在此基础上,《规划》构建了“三区两带中屏障,一市双城多节点”的国土空间总体格局,引领市域国土空间高质量发展。
四是坚持绿色集约发展,系统优化农业、生态、城镇、海洋等国土空间开发保护格局。《规划》严格落实耕地和永久基本农田保护任务,优化农业农村空间结构,助力乡村振兴。深入践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹水资源、湿地资源、森林资源等各类资源的保护与利用,系统修复“七廊五湖四湿地”水系生态网络。科学引导各级城镇协调发展,构建“津城”“滨城”互动、滨海新区带动、各区联动的区域发展格局,加快促进城镇空间内涵式、集约型、绿色化发展。坚持因地制宜发展新质生产力,培育战略科技发展空间,优化产业创新空间,构建集聚高效的产业空间布局。落实“海洋强国”战略,推进港产城协同联动、融合发展,加快构建现代海洋产业体系,加强陆海空间协同,建设港湾辉映、陆海统筹的海洋城市。
五是强化内涵提升,建设活力魅力品质“津城”和宜居宜业美丽“滨城”。“津城”重点提升现代服务业水平、城市宜居水平与城市活力,打造“一核四片”空间结构。“一核”指“津城”核心区,重点打造中央活力区。“四片”指西青华苑、东丽空港、北辰产城融合、津南会展4个主城片区。“滨城”聚力高质量发展,补齐基础设施和公共服务短板,打造“一核两片”空间结构。“一核”指“滨城”核心区,重点打造滨城中央活力区以及海河湾文化城等5处特色中心。“两片”指滨海新区北部、南部2个主城片区。
六是建设人民城市,提高人民群众的获得感、幸福感。以职住平衡为导向,形成产城人融合、人地房联动的住房供应与保障体系,分级优化“市级中心-区域级中心-街道级中心-社区级中心”的四级公共活动空间体系,完善全域教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施体系,以社区为基本单元,构建“15分钟生活圈”,形成市域、中心城市、中心城区不同层面绿地系统有机结合和系统贯通的绿色空间体系,构建“一市双城一区,四带三片多点”的历史文化名城保护格局。
七是统筹发展和安全,推进便捷高效、安全韧性智慧城市建设。《规划》提出加快建设京津冀世界级港口群和机场群,统筹轨道“四网融合”,建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合交通体系。加强特大城市治理中的风险防控,筑牢城市防灾减灾救灾和公共安全应急体系,加强韧性安全城市建设。以新一代通信基础设施建设为抓手,打造智慧城市系统,建设智慧城市治理平台。《规划》还强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的支撑作用,提高我市空间治理数字化水平。