近年来，天津市滨海新区秉承“党建引领共同缔造”工作理念，积极探索社会力量参与基层治理，大力创新“五社联动”（“五社”是指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源。“五社联动”是指以提升基层治理能力、建设“共建共治共享”的社会治理共同体为目标，坚持党建引领，社区居委会/村委会发挥组织作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。）工作机制，确保各方力量在党的领导下，更高质量、更有针对地满足居民生活中的差异化需求。据统计，滨海新区统筹各类资金近3500万元，实施社会工作服务项目239个，累计受益人群超30万人次。在具体实践过程中，探索形成“一核引领、三措协同、多元融合”的工作模式。

聚焦“一核引领”，突出党的建设赋新能

一是坚持高位推动。滨海新区成立社会组织党委，建立联席会议制度，统筹全区社会组织党建工作，对社会组织党组织实施精准化指导、精细化服务、全周期管理，突出“组织力”扩权赋能。二是深化强基提质。依托街镇社会工作服务站，以理念创新、队伍创新、服务创新的方式，通过项目化管理、专业化服务参与社会治理创新，打造出涵盖扶老助老、扶残助残、扶贫助困、社工服务、志愿服务、社区公益等六大板块项目。三是构筑党建堡垒。紧扣“三个全覆盖”，建强社会组织党支部，织密党的组织体系，依托25个开发区、街镇枢纽型社会组织党组织，高效统领5125家社区社会组织、26397名党员开展社区服务，组织“五个一”活动，即开展一次集中学习、进行一次座谈研讨、完成一篇调研报告、打造一批示范项目、解决一批重点问题；依托社区、社会组织中，队伍、项目等覆盖面广的优势特点，通过党群工作坊、社会组织沙龙、企业恳谈会、社区座谈会等多种形式的活动，了解社情民意，切实增强党组织的吸引力和影响力，党员工作者目前已成为社区服务创新的核心输出力量。

聚焦“三措协同”，筑牢群众根基谋发展

一是搭建多层服务平台。以项目化运作方式，在区级设立社会工作服务指导中心，在全部街镇设立社会工作服务站，在条件成熟的村居设立“五社联动”工作室，搭建“区—街镇—村居”多层社会工作服务平台，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，形成区级抓统筹、街镇抓落实、村居抓服务的联动工作格局。二是优化联动服务模式。推进社会工作服务站、社会组织孵化基地等社区服务设施同规划、同建设，建立资源集聚、设施集群、服务集成供给机制，打造开放共享的基层民政综合服务平台，实现职责任务共担、载体平台共建、联合协调共治、资源成果共享、作用发挥共为的协同工作机制；逐步建成“1+21”的“一街一品”服务链条，分门别类梳理“需求、资源、项目”三张清单，近两年，社会工作服务站解决群众急难愁盼事项315个，得到社会普遍认可，构建了村居、社会组织、企事业单位、社区志愿者的结对共建。三是提升项目服务效能。按照“识、聚、桥、惠”（识：社区需求精准识别；聚：社会力量有效聚集；桥：资源需求高效对接；惠：居民群众普遍受益）四字工作法，创新项目服务形式，通过政府购买服务形式，组织街镇、村居开展“创享计划”，以微小公益项目调动挖掘社区资源，支持社区社会组织开展各类便民服务项目215个，累计活动超3000场次，发动社区志愿者近万人次，促进社区内部需求和资源供给循环联动，形成了“一米阳台”“书香伴成长”“情暖桑榆—关爱空巢老人”等一批特色服务品牌，充分发挥政府资源的撬动作用。

聚焦“多元融合”，整合服务资源焕活力

坚持“大党建”推动资源整合、力量聚合，以街镇为主阵地，以回应社会需求为目标导向，以解决社会问题主要任务，以促进基层民政工作高质量发展为落脚点，整合“五社”资源，发挥“联动”作用，激发基层治理活力。推动232个村居建立社区基金，与基金会、重点企业等合作，支持村居开展生态环保、就业辅导、法律援助等服务项目。滨海新区泰达街道“五社联动家园助力站”项目被列入民政部示范项目，依托社区基金资源，为社区特殊困难群体提供支持性服务；大港街道探索建立“爱心商家公益联盟”，涵盖医疗卫生、教育文化、家政服务等方面社会企业53家，开展各类便民服务活动百余场，形成“一老一小”全覆盖服务矩阵；胡家园街道“微心愿便利店”项目，收集甄别困难群体的“小心愿”，通过链接各方资源进行“小满足”，赢得居民群众的“大满意”。

滨海新区坚持把加强党的建设作为加快社会治理创新的重要保障，在“联中动”、在“动中联”，促进多方主体参与社区秩序建设，党建引领下的社会服务资源有效整合，各类差异化社会需求得到积极回应，共建共治共享社会治理创新格局全面呈现，地区人民生活更加幸福、安康。（刘芳明）