12月7日，天津市政府新闻办举行红桥区“实施党建引领基层治理行动 提升基层治理能力现代化水平”新闻发布会，今天我们邀请到红桥区委书记李清先生，红桥区委常委、区委组织部部长张汝军先生，红桥区委政法委副书记铁丽虹女士，红桥区网格化管理中心主任张会群先生，红桥区和苑街道党工委书记刘铎先生，为大家介绍红桥区全力推动“十项行动”见行见效，深入实施党建引领基层治理行动，巩固深化党建引领基层治理“十个一”工作机制，不断推动基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升的有关情况，并回答记者朋友所关心的问题。

主持人：天津市委宣传部对外新闻处 李娟

媒体朋友们：

大家上午好，欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请到红桥区委书记李清先生，红桥区委常委、区委组织部部长张汝军先生，红桥区委政法委副书记铁丽虹女士，红桥区网格化管理中心主任张会群先生，红桥区和苑街道党工委书记刘铎先生，为大家介绍红桥区全力推动“十项行动”见行见效，深入实施党建引领基层治理行动，巩固深化党建引领基层治理“十个一”工作机制，不断推动基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升的有关情况，并回答记者朋友所关心的问题。

首先，请李清先生介绍红桥区党建引领基层治理“十个一”工作机制推出的背景及近年来取得的主要成效。

李清：

大家好！欢迎大家参加红桥区新闻发布会。借此机会，我谨代表红桥区委、区政府，向长期以来关心支持红桥工作的各位新闻媒体朋友，表示衷心感谢！

2018年以来，红桥区深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于基层治理的重要论述，从加强党的领导入手，从维护安全稳定着眼，以为民服务为目的，下大力量抓好党建引领基层治理工作，在实践中认真学习贯彻党的二十大对党建引领基层治理作出的重要部署和十九届四中全会提出的构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”基层社会治理格局重要要求，贯彻落实市委党建引领基层治理六项工程，探索形成了具有红桥特色的党建引领基层治理“十个一”工作机制，取得了一些成效，居民群众幸福感、获得感、安全感得到提升。红桥区荣获平安中国建设示范县荣誉称号，成功创建国家卫生区和天津市文明城区。和苑街道被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型，和苑派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”，子牙河（红桥区段）入选第二批全国38个美丽河湖优秀案例。今年以来，全区治安警情同比下降13.54%，群众对供热满意度位居全市前列；2021、2022连续两年公众评议为满意。新华社、《人民日报》、《光明日报》等权威主流媒体先后报道我区经验做法。

我就介绍这些，希望各位媒体朋友继续关心红桥、支持红桥。谢谢！

李娟：

谢谢李清先生。下面，请张汝军先生介绍红桥区党建引领基层治理的具体工作情况。

张汝军：

各位媒体朋友:

大家好！下面，由我介绍一下红桥区党建引领基层治理工作具体情况，主要体现在10个方面：

一是，突出“一根钢钎党建引领”。成立区党建引领基层治理体制机制创新工作领导小组，建立区、街道、社区三级党建引领基层治理联席会议制度，推动党的纪检监察、组织、宣传、统战、政法等工作直插街道、社区，落实到具体工作人员。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，增加街道行政人员编制，每个街道行政和事业单位编制均超过115名。加强社区“两委”班子建设，全部社区实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”，“两委”班子交叉任职率达到77.1%，党员比例75%以上。

二是，强化“一套机制狠抓落实”。建立符合红桥实际的党建引领基层治理制度体系，形成31个配套文件和20个附件。明确361项年度重点工作任务，确保落地落实。落实“联点访户”要求，建立“常委包块、区长包条”机制，区委常委会组成人员带头，全区2000余名机关党员干部到社区结对包保，服务基层治理。在全区104个社区建立党代表联络室，在9个街道建立人大代表之家、政协委员联络中心，充分发挥畅通民意的桥梁纽带作用。加强对新业态新就业群体的引领服务，打造9个“红新驿站”，引导快递员、外卖送餐员、网约车司机等积极参与基层治理。

三是，建强“一处阵地服务群众”。筹资4.1亿元对104个党群服务中心进行新建、改扩建、购置、租赁、置换等，实现全部达标，总面积8.6万平方米，每百户面积达到40平方米，超过规定标准，比提升改造前增加了133%、4.9万平方米，其中光采社区达到4004平方米。持续完善社区党群服务中心功能，积极开设老年日间照料站、儿童之家、科普阵地等27个特色活动场所，打造集政治引领、便民服务、议事协商、矛盾调处、文明铸造等功能为一体的线上线下综合服务阵地。

四是，坚持“一网多格全域覆盖”。建成四级网格体系，设置区级网格1个、街道级网格9个、社区级网格114个、基础网格990个，涵盖全区23.76平方公里地域面积，实现辖区内人、地、事、物、组织全覆盖、无缝衔接。坚持把党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一合成“一张网”，各职能部门不再另行单独划定网格。全面推行“全科网格员”队伍建设，实现“一网多格、一格一员、一员多能”，其中区级网格坐席员全天24小时值守平台；基础网格员每天至少对辖区闭环巡查1小时，每半年至少1次走遍辖区内住户、商户，确保民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格发现、服务在网格开展。

五是，打造“一座平台科技支撑”。建成2.5维半立体实景地图，将公安、教育、应急、民政、西站站区办等部门共计7506路技防设施全部纳入平台系统，实现对重点地区、单位、道路、河流实时监控。通过2232个高清摄像头，完成幼儿园“市、区、园”监控平台全覆盖。持续优化社区实有人口信息录入模式，摸清家底、掌握底数，不断提升网格管理服务精准化水平。推动平台与天津12345政务服务便民热线深度对接，将热线反映诉求与网格上报事件定期进行梳理比较。自2019年4月平台建成以来，累计上报事件418万件，办结率99.78%。今年1—11月网格员上报事件99.7万件，同比增长69.9%；12345便民热线反馈事件7.3万件，同比下降31.5%。

六是，推动“一声哨响报到督办”。建立“哨源形成、街道吹哨、部门报到、监督考核、结果反馈”工作闭环，构建“两次哨”工作流程。对于“哨源”反映问题，由街道党工委书记代表区委、办事处主任代表区政府吹响“一次哨”，平台系统直接向职能部门派单；如办理结果查核未通过，街道吹响“二次哨”，区委书记和区长报到。强化“下考上”，明确街道对区属职能部门考评权重占该部门年度绩效考评总成绩50%。截至目前，累计吹哨895件，办结888件，办结率99.22%。

七是，聚焦“一个声音凝心聚力”。建强区级融媒体矩阵，全景、立体、多维宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，组建党的二十大精神“千人宣讲团”，对象化、分众化、互动化宣讲3600余场次、受众47.5万余人次。加强新时代文明实践中心建设，建成1个中心、9个所、104个站、119个点的四级组织体系，实现全覆盖。广泛开展各类文明实践活动，组建945支志愿服务队，注册志愿者9.23万人，开展志愿服务活动超过1.92万场次，参与志愿者达到28万人次。

八是，建设“一个中心为民解忧”。建成区、街道、社区三级矛调中心，形成区内矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的工作模式。截至目前，三级矛盾纠纷调处化解中心共受理各类矛盾纠纷4800余件，化解率超过80%。

九是，促进“一项签约健康红桥”。持续加强家庭医生签约服务，稳步扩大签约服务覆盖面，目前签约服务率73.13%，2025年将达到85%以上。加强医疗卫生基础设施建设，红桥中医医院新院建成启用，红桥区妇幼保健中心加快建设，统筹推进覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的一体化服务模式，有效满足群众多元化、多层次健康需求。

十是，强化“一支铁军法治保障”。实行派出所所长进街道党工委班子、社区民警进社区“两委”班子机制，建强社区警务室，358名社区民警和社区辅警每天深入社区，提高社区见警率、管事率。在全区9个街道建立社区法官工作站，每名员额法官每年至少到社区开庭或法治宣传1次，自建站以来，累计接受咨询2092次，协调化解纠纷457件，在社区开庭90次。设立检察公益岗，选派富有办案和群众工作经验的检察官下沉各街道，累计开展法律服务监督216人次。各司法所所长列席街道党工委、办事处领导班子会议177次，成功调解各类矛盾纠纷7495件。

各位媒体朋友，以上就是我向大家介绍的红桥区党建引领基层治理有关情况。下一步，我们将持续深入贯彻落实党的二十大精神，落实市委、市政府高质量发展“十项行动”部署要求，进一步巩固深化“十个一”工作机制，打通城市基层治理“微循环”，努力以高效能治理引领保障经济社会高质量发展。

我就简要介绍这些，谢谢大家。

李娟：

谢谢张汝军先生。下面，请记者朋友提问。提问前，请通报一下所代表的新闻机构。

Q

津云：

习近平总书记指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。红桥区是如何加强党的基层组织建设，推动党建引领基层治理提质增效的？

张汝军：

感谢媒体记者的提问。在推进党建引领基层治理行动中，我们主要从3个方面下功夫：

一是突出区、街道、社区三个层级，不断严密基层党组织体系。健全组织领导体制，建立区、街道、社区三级联席会议机制，开展定期调度、常态沟通、集体会商。区委常委会组成人员、处级党员领导干部直接联系群众、包保街道社区，指导、参与基层治理。贯通基层组织链条。完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼门党小组”组织设置，依托743个社区居民网格，组建776个网格党支部、1078个楼门党小组，将不具备单独组建或联合组建党组织的1592家非公企业、100家社会组织、8220家沿街商铺和个体工商户纳入网格党支部兜底管理，实现以全覆盖党的组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。加强组织统筹联动。健全完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，引导全区55名“大工委”兼职委员和365名“大党委”兼职委员发挥自身作用，参与协商共治，积极构建共建共治共享的基层治理格局。加强区域化党建，针对网红打卡地西北角街区特点，推进党建引领街区建设，成立综合党委，将支部建在重点项目上，围绕特色街区建设等建立7个党支部，打造协同发力的一体化组织体系。

二是突出赋权、减负、增效三个维度，不断激发基层党组织活力。在赋权方面，着力深化落实“五权”，赋予街道“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权和灵活用人自主权，让街道在基层治理中更有“发言权”“话语权”。在减负方面，建立9个社区直接监测点，围绕台账报表多、社区负责人会议多、随意借调基层干部、随意摊派工作等问题，精准掌握一手情况，有针对性地开展整改整治，让街道社区在基层治理中有更多精力抓落实。在增效方面，强化技术支撑，健全完善区基层治理网格化管理平台，实现区域内人、地、事、物、组织智慧化全覆盖。注重信息资源整合，统筹平台与天津12345政务服务便民热线有效衔接，实现区级部署直达街道、社区，基层情况实时反馈汇总，增强上下联动、一体贯通效能。

三是突出政治引领、组织引领、能力引领三个路径，不断增强基层党组织功能。强化政治引领。落实社区各类组织向党组织述职、重大事项向党组织报告制度，完善党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。建立9个街道党校、12个“书记工作室”，分级分类抓好基层党组织书记培训，引导党员干部群众坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化组织引领。以提升组织力为重点，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导党员干部为群众提供差异化、个性化服务。第二批主题教育开展以来，组织全区在职党员干部进一步深化为民服务办实事，精心开展志愿服务活动，为群众解决身边困难问题1600余件。强化能力引领。围绕提升应急处突能力，完善平急一体应急响应机制，结合“党员干部进网格访民情”实践活动，整合党员干部、志愿者等工作力量，统筹编入社区基础网格和楼栋微网格，建立专兼职网格员队伍，力求应急状态下3小时内基本完成入户排查和宣传组织动员，确保工作无死角、管控无遗漏。

谢谢大家。

Q

中宏网：

政法机关作为维护社会安全稳定和公平正义的主力军，能不能为我们介绍一下，红桥区政法机关在基层治理中是如何发挥法治保障作用的？

铁丽虹：

谢谢记者朋友的提问。“一支铁军法治保障”是红桥区党建引领基层治理“十个一”工作机制的重要方面，近年来红桥区政法系统强力推动政法干警下沉，发挥好政法机关在基层治理中的法治保障作用。今年以来，全区矛盾纠纷调解成功率同比上升18%，治安警情同比下降13.54%。我们的主要做法有以下三个方面：

第一，政法干警逐级下沉。一是区级政法单位向街道派驻干警。政法单位内设部门“一对一”全覆盖包联包保街道，常态化派驻干警下沉街道。区政法各单位对落实干警下沉负主体责任，将骨干力量选派下沉街道，定期组织下沉干警召开研究分析会，听意见，找不足，提措施。二是驻街政法干警向社区延伸服务触角。在重点社区设立社区法庭、检察公益岗、公安警务室、司法局调解室，集中打造公检法司“政法综合体”，贯通法治服务“最后一米”，辖区居民在家门口就可以享受到专业法律服务。

第二，下沉干警发挥作用。政法干警下沉到基层，注重发挥法律专长，与街道社区形成基层社会治理合力。主要做法是：一是进驻街道矛调中心。法院每周一、周二，检察院每周三，司法局每周四、周五，公安分局每周每天，进驻到街道矛调中心，居民群众遇有矛盾纠纷可以直接到街道矛调中心寻求帮助，全区9个街道中心每天都有政法干警值守，接待群众来访。二是依法调处矛盾纠纷。政法干警在参与矛盾调处过程中，全程介入提供专业法律服务，能立即解决的现场解决，不能一时解决的依法导入调解、仲裁、复议、诉讼等程序。根据群众需要，法院干警还可以提前对调解协议予以司法确认，赋予当事人提请法院强制执行的效力，进一步固化调解成果。三是做好法治宣传工作。定期组织法治宣传活动，下沉干警送法进校园、进社区、进楼门，特别是办好“开学第一课”、社区法庭现在开庭等活动，得到群众一致好评。

第三，赋权政法委员统筹。高规格配备街道政法委员，由办事处主任担任。区委组织部、区委政法委联合印发规定，对下沉干警进行常态化管理，保证工作质效。主要形式有：一是群众评议干警。“干警好不好，群众说了算”。发动街道干部、社区工作人员、辖区居民，每季度开展一次网上测评工作，广泛收集群众评价意见，考量干警服务成效。今年以来，区委政法委已连续开展3次问卷调查，居民填写问卷超过1.3万份。二是书面考核干警。“干警用不用，街道拿意见”。区政法单位在年度考核、晋职晋级、评优评先时，必须书面征求下沉干警所在街道政法委员的意见，反对意见集中的，不予考虑。考核工作执行落实情况，纳入区委政法委每年度政治督察。三是强化监督问责。“干警履职差，委员督整改”。对下沉干警履职不力的，由街道政法委员督促其改进改正工作。对屡教不改、造成不良影响的，街道政法委员提请区委政法委运用检查、通报、诫勉等方式予以问责，督促其全面履职。

下一步，红桥区政法机关将继续推动干警深度融入基层治理，全面履行好维护国家安全、确保社会稳定、促进公平正义、保障安居乐业的职责任务，为服务保障高质量发展贡献力量。

谢谢大家。

Q

国际在线：

请问，红桥区网格化管理平台是如何在基层治理工作中发挥科技支撑作用的？

张会群：

感谢您的提问。下面我就您的提问做一下解答。

按照市委党建引领基层治理行动“六治工程”部署要求，红桥区网格化管理平台以用户需求为导向，充分利用互联网、物联网、云计算、人工智能等技术，推动基层治理手段由管控向智服转变，实现对我区党建引领基层治理“十个一”工作机制的“智治”支撑作用。主要体现在以下三个方面：

第一个方面：依托平台载体，为精细治理赋智。一是精准划定网格。持续深化我区网格体系建设，确保各级各类网格划分标准统一，做到边界重合、层次清晰，实现基层治理无缝衔接、全域覆盖。二是完善平台功能。坚持管理与服务并重，通过“四端”实现“四服务”。PC系统端实现综合管理功能，服务全区各部门各单位；手机客户端实现网格管理功能，服务全区网格员；政务微信端实现互动交流功能，服务全区居民群众；微信公号端实现协同治理功能，服务社会组织和个人。三是细化工作流程。通过合理设定任务派发、办理时限等主要环节，对平台各类事件的处置流程进行标准化管理，不断优化微观流程，管控治理风险，补足环节漏洞，以治理标准完善和治理流程优化推进社会治理精细化。

第二个方面：打通数据壁垒，为数据融合赋能。一是夯实基础数据。建立数据采集和共享长效机制，采取“上连”市级数据，“中输”部门数据，“下采”社区数据的模式，持续提高平台数据广度和精度。二是优化数据展现。加强对平台数据的预处理，达到数据可视化效果，提高用户的参与度和体验感，从而更好地传递数据的信息和价值。比如，平台在已有居民基本信息基础上，又增加了特需人群、关爱人群、高危人群和社会治理四个角色标签信息，不断提高服务居民群众的精准性。三是强化数据使用。以房屋和人口专题数据库为资源池，依托网格化管理平台，实现基层治理“一张表”功能，切实减轻街道和社区数据采集负担，提升基层治理数据赋能水平。

第三个方面：坚持民生导向，为便民服务赋效。一是整合诉求解决渠道。将政务便民服务热线、网格员上报事件、市民“随手拍”事件、网络舆情信息处置等民生诉求通过平台统一流转，进行大数据分析研判，及时掌握民生痛点，进一步提升源头治理水平。二是增强人机交互能力。用好用活政务微信，网格员全部通过政务微信客户端服务居民群众，实现统一管理。设置“红桥百事通”智能+人工客服，做到24小时为微信群内居民回答各种问题。通过大数据沉淀，提取居民需求高频词，完善政务信息知识库，更好为居民群众服务。三是提升物联感知水平。持续优化平台现有技防设施场景应用，搭建物联感知模型，接入智能智慧监测数据，由被动处置向主动发现转变，不断提升基层治理数字化、数据化、智慧化水平。

Q

天津日报：

红桥区和苑街道党建引领基层治理开展得有声有色，本市媒体进行过多次采访和报道。近期，和苑街道荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型单位，作为全国104个“枫桥式工作法”单位受到习近平总书记接见。在党建引领基层治理中和苑街道有哪些好的做法，请刘铎书记介绍一下？

刘铎：

谢谢记者朋友的提问。红桥区和苑街道是全市规模最大、整建制的棚户区改造定向安置区域。今年以来，和苑街道认真落实市委党建引领基层治理行动“六治工程”部署要求，持续落实红桥区党建引领基层治理“十个一”工作机制，在守正创新中践行新时代“枫桥经验”，形成了“街道统筹解纷力量工作法”。2023年前10个月矛盾纠纷化解率达98%；2023年11月，作为全国104个“枫桥式工作法”单位受到习近平总书记的接见。

一、 深化党建引领，着力发挥基层党组织轴心作用

一是加强党的领导。横向提升街道“大工委”、社区“大党委”共建水平，纵向提升“街道—社区—网格—楼栋”四级组织体系，全街42个基础网格党组织全覆盖，选优配强党组织书记，用党的创新理论凝心铸魂。二是建强网格队伍。建立由1名网格员、3名社区常驻人员、4名志愿者以及涵盖包保干部、在职党员、“两代表一委员”等力量的“1+3+4+N”基层治理队伍，服务、引领、带动居民参与社区治理。三是创新服务机制。形成“居民党员基本情况必知，各类重点人员、特需人员基本情况必知，辖区单位基本情况必知；网格内突发事件必到，重点人员走访必到，居民有需求必到，有待办事项必到”的“三知四必到”工作模式，打通服务群众“最后一米”。

二、 强化多元联动，有效发挥社会组织协同效能

一是引入专业力量。组建“和苑智库”，聘任7位来自天津商业大学、天津市社工协会等专业人才，与允公、橙郡等社会组织签署合作协议，依托专业优势，为街道基层治理提供专业指导。二是组织公众参与。依托社区社会组织联合会打造“七彩和苑”，组建“红桥红警”志愿者队伍，发挥“探头”作用。三是创新治理载体。建立“史姐工作室”、物业调解室、议事长廊，为居民议事协商搭建平台，成功化解电梯维修、房屋漏雨等矛盾。

三、 加强统筹协调，高效发挥矛盾纠纷多元化解优势

一是完善矛调化解平台。构建“1+8+N”矛调工作模式，即：一个街道矛调中心、8个社区矛调中心、N个特色专业调解室，实行“日研判、周调度、月通报”机制，实现综合性、一站式、标准化矛调服务。二是凝聚矛调工作合力。统筹调度公检法司下沉力量，参与接访、约访、下访全过程，吸纳公职律师、法律顾问、“红警”队员、年轻干部等力量参与矛盾化解。三是强化抓前端治未病。加强法治宣传，引导居民依法维权。协调区法院在社区就地开庭、就地宣判、就地释法，用身边事教育身边人。

下一步，我们要进一步深化新时代“枫桥经验”的红桥探索、和苑实践。着力加强政治建设，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，不断转化为基层治理效能。着力强化法治思维，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。着力深化“全科网格”建设，做到“人在格中管、难在格中解、事在格中办”。