对话人：

刘刚 南开大学经济研究所所长

李娜 评论员 

以制造业为根基的实体经济是天津的优势，是成就天津未来的战略支撑。扭住实体经济主攻方向，坚持制造业立市，瞄准全国先进制造研发基地目标，是推动产业高质量发展的抓手和路径。

李娜：天津一直是我国的工业重镇，又有全国先进制造研发基地的定位。我市“十四五”规划明确提出，坚持制造业立市，推动制造业高质量发展。可以说，城市发展的方向和定位十分清晰。那么，您如何看待“制造业立市”？

刘刚：制造业一直是天津城市发展的最基本推动力量。坚持制造业立市，天津有很好的基础。国家对天津的定位是全国先进制造研发基地，以制造业立市与这一定位相契合。这里我们所说的制造业是高质量发展的先进制造业，是以科技创新为推动力的制造业。没有实体经济，谈不上创新，没有创新，又谈何发展？制造业以科技创新为支撑，科技创新以制造业为基础，二者不可分割。通过科技创新加持，推动制造业全要素生产率提高，使制造业始终保持在高效率水平上，这样的制造业立市，才能立得住。

李娜：制造业迈向“高质量”是目标，想要实现还需抓好“落点”。发展制造业，除了巩固提升优势产业，我市特别把发展战略性新兴产业摆到重要位置，在增强已有发展优势基础上，全力增创竞争新优势。在您看来，推动产业结构转型需在哪些关键点上着力？

刘刚：推动产业结构转型，意在提升生产效率、提升竞争优势，创新驱动、融合、生态体系都是着力点。创新并非意味着抛弃旧经济，一味追求新经济，而是在经济结构调整中要有“融合”视角。优势产业要与新技术融合，在技术推动下不断转型升级成为现代产业；战略性新兴产业建立在现有产业基础上，二者相互融合才能发展壮大。竞争优势提升是整个城市环境和城市能力的体现，依赖于产业生态体系的建构。这一点，对民营企业发展尤其重要。

李娜：产业升级是一个创新链、产业链、价值链不断向上游竞争、竞争上游的过程，须协同作战，而不是单兵突进。战略性新兴产业也好，传统优势产业也好，实现整体层级跃升，需要推动上下游企业区域内外联动，强化开放思维，树立集群化、体系化概念。

刘刚：产业升级、产业协同，更多指向产业高级化和复杂化。所谓高级化，就是产业整体上一个层次，技术基础提高一个台阶。而复杂化，指的是链式反应和网络反应，比如手机产业，除了手机制造，还包括研发设计、市场营销等环节。分工越来越细，产业链越来越多，意味着竞争力越来越强。构建产业集群，最好能把一批相互竞争的企业集中在里面。在竞争过程中，知识是相互传递的，另外它共用一套产业链体系，产业链之间势必在竞争中不断进步，这也将为很多中小品牌创造机会。同时，一个城市的产业发展一定是高度开放的，集群不是封闭，要在国内找技术、在国际上找技术，以更加开放的思维，实现远距离的知识重组。

李娜：制造业立市，提升产业层级，指向提高供给能力和供给质量，是对“以用立业”理念的深入实践。通过有效市场和有为政府相结合，提升供给体系对国内需求的适配性，不断培育、拓展产业发展空间，是我们持续用力的地方。

刘刚：提升供给对需求的适配性，瞄准的是“用”这个目标，就是要坚持市场导向、需求导向，通过优化供给结构，改善供给质量，以高质量供给引领和创造新需求。这也是一个加快新兴产业培育、拓展现有产业发展空间的过程，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥政府的积极作用来弥补市场调节存在的缺陷和不足。其中，像新兴产业培育、社会刚性需求，还有基础研究层面，这些市场资源可能配置不到的地方，都需要政府介入。而对于现有成熟产业，它的竞争力是市场竞争的结果，还是主要依靠有效市场来配置资源。我们需要做的，是在持续打造良好营商环境、规范市场秩序上下功夫。