天津自贸试验区跻身我国北方高水平对外开放平台

“改革试验田”大胆试大胆闯自主改

■ 记者 张广艳 报道

■ 成立9年多来，天津自贸试验区紧紧抓住制度创新这一核心任务，坚持大胆试、大胆闯、自主改，全面加强改革整体谋划和系统集成，累计实施615项制度创新举措，其中42项经验案例在全国复制推广

■ 目前，天津自贸试验区内各类市场主体近9万户。2023年，口岸汽车平行进口、二手车出口规模分别占全国70%、25%，跨境电商示范园区、国家骨干冷链物流基地建设成效明显，网络货运规模占全国20%以上，融资租赁规模超2.1万亿元，商业保理规模超3000亿元

从2019年试点业务启动到今年8月，天津自由贸易试验区东疆片区二手车出口业务规模突破11亿美元、出口数量约4.5万辆，5年间业务呈现快速增长态势，正积极打造北方最大二手车出口基地。同时，在商务、税务、海关、车管、外汇等部门的大力支持下，东疆片区建立了面向二手车出口企业的定期交流机制，实时跟进并协调解决跨境结算、出口退税等行业发展相对集中的痛难点问题。

在国务院面向全国复制推广的自贸试验区改革试点经验中，东疆片区推出的包括“二手车出口业务新模式”在内的12项改革创新举措入选，租赁资产证券化业务创新、保税租赁海关监管新模式等3个典型案例则成为全国自贸试验区“最佳实践案例”。

东疆片区制度创新的深度，印证了天津自贸试验区推动制度创新的力度。作为改革开放的前沿阵地，成立9年多来，天津自贸试验区紧紧抓住制度创新这一核心任务，坚持大胆试、大胆闯、自主改，全面加强改革整体谋划和系统集成，累计实施615项制度创新举措，其中42项经验案例在全国复制推广，成为京津冀乃至北方地区高水平对外开放平台。

深耕制度创新“试验田”

今年7月，中山大学自贸试验区综合研究院对外发布“2023—2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，天津自贸试验区在全国22个省级自贸试验区中连续五年跻身前三，继续与上海、广东共同引领全国自贸试验区发展；在全国57个自贸试验（片）区中排名第五，位居北方首位。

这一亮眼成绩单折射出天津自贸试验区当好制度创新“头雁”，打造改革开放新高地的底气与实力。“近年来，天津自贸试验区加强制度系统集成创新，推动全产业链创新发展，以‘五个自由、一个安全有序流动’为牵引，坚持服务产业企业需求导向，持续深化集成性首创性改革创新，推动实现‘一项制度创新带动一片新兴产业发展’。比如，创新保税维修业务支持政策，鼓励维修企业承接租赁、分拨周转、再制造等新业务，以优化账册管理、异地监管等方式实现快捷通关，率先开展综保区外保税维修再制造，有效推动航空、船舶、海工装备等行业维修企业延伸产业链。”天津自贸试验区管委会办公室相关负责人表示。

以制度创新推动政府职能深刻转变，更加有效激发市场主体活力、促进产业创新发展。目前，天津自贸试验区内各类市场主体近9万户。2023年，口岸汽车平行进口、二手车出口规模分别占全国70%、25%，跨境电商示范园区、国家骨干冷链物流基地建设成效明显，网络货运规模占全国20%以上，融资租赁规模超2.1万亿元，商业保理规模超3000亿元，贸易、平台经济、金融等服务业新模式新业态蓬勃发展。

一地创新、三地共享。作为北方首个自贸试验区，天津自贸试验区自设立以来就以服务京津冀协同发展为己任，成功发起召开首届京津冀自贸试验区联席会议，172项经验案例在京津冀复制推广，政务服务“同事同标”事项达203项，FT账户分公司模式实现FT账户政策京冀企业共享，保税燃料油实现跨关区直供河北省四港。

引领更高层次对外开放

在天津自贸试验区管委会积极推动下，中国（天津）自由贸易试验区（机场片区）数据跨境服务中心近日正式挂牌。该服务中心在原有天津港保税区RCEP服务中心的基础上建立，是天津自贸试验区首家数据跨境服务中心。

与此同时，为全面落实RCEP经贸规则和标准，推动区域间合作机制更加健全，近日，市商务局、天津海关、市贸促会、天津自贸试验区创新发展局、滨海高新区共同筹划建设的“天津市（滨海高新区）RCEP综合服务示范区”正式启动，未来将进一步推动区域经济一体化发展，推进RCEP企业服务工作机制再升级。

实际上，这仅是天津自贸试验区积极对接国际经贸规则，推进制度型开放的一个缩影。“天津自贸试验区率先落实RCEP行动方案，在担保放行、预裁定便利化等方面开展试点，设立RCEP企业服务中心。2023年，全市企业RCEP项下享惠进出口货值超120亿元，同比增长79%。同时，天津自贸试验区在货物贸易、服务贸易、人员自由流动等方面深入对接CPTPP、DEPA等经贸规则，全面完成试点任务，在‘重点行业再制造产品进口试点’‘建立绿色租赁环境绩效自愿性机制’等方面落地了多个全国首单，为天津促进优势产业发展提供了新的应用场景，同时也为我国加入高标准经贸协议提供了试验支撑。”上述负责人表示。

对外开放不止步。根据今年发布的《中国（天津）自由贸易试验区提升行动方案》，天津自贸试验区将深入对接CPTPP，加大压力测试，对接“边境”措施及“边境后”规则，在知识产权、政府采购、环境保护等领域提高开放水平，深入对接DEPA，实施高标准数字贸易规则，全面落实RCEP。

集聚资源要素能力取得新飞跃

今年上半年，天津自贸试验区管委会、天津市商务局联合公布《中国（天津）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）》（2024年版）。这是国家互联网信息办公室《促进和规范数据跨境流动规定》实施以来，国内首份自贸试验区数据出境管理负面清单。

作为新型生产要素，数据已成为全球经贸活动的重要驱动力。现在，只要是《负面清单》之外的数据，都可以自由跨境流动，代表着更大范围的对外开放。以位于天津自贸试验区的百超（天津）激光技术有限公司为例，该公司是瑞士百超集团旗下的核心制造企业之一。该公司相关负责人介绍，在《负面清单》发布后，根据清单有关豁免情形的规定，公司将免于订立个人信息出境标准合同，从而有效降低企业的合规成本。

在天津自贸试验区，加速“放行”的可不只是数据，还有更多资源要素。目前，天津自贸试验区投资自由化、贸易便利化程度不断提高，外商投资准入负面清单制造业条目率先清零，营商环境综合评价指数始终位居全国前列，吸引了一批知名外企增资扩产、布局研发中心。

吸引海外人才是体现自贸试验区高水平开放的重要因素。不久前，天津市人社局、天津自贸试验区管委会等部门联合发布《天津市境外职业资格认可目录》（2.0版）。该《目录》围绕产业发展需要和滨海新区高质量发展对人才的需求，将认可范围扩展至7个领域27种境外职业资格。持有相关证书的境外专业人才，可以按照相关规定在天津自贸试验区执业并提供专业服务。

乘风破浪潮头立，击鼓催征又出发。眼下，天津自贸试验区深入实施自由贸易试验区提升行动，对接国际高标准经贸规则，继续大胆试、大胆闯、自主改，奋力谱写建设世界一流自由贸易园区新篇章。