一直冲在改革开放最前沿

——记泰达推动中国改革开放的那些突破性瞬间

■ 记者 赵贤钰 报道

天津自由贸易试验区

天津经开区管委会土地管理局与美国MGM公司签订土地使用权合同

中埃·泰达苏伊士经贸合作区

天津经开区法定机构改革动员部署会

天津经开区比邻天津港 本版图片均为资料图片

没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。天津经开区的40年实践充分证明了这一点。

因改革开放而生，伴改革开放而兴。从1984到2024，天津经济技术开发区从一片盐碱荒滩变身为国际一流产业新城，成为中国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级开发区之一。40年奋斗、40年求索，天津经开区担负着先锋的使命，一直冲在中国改革开放的最前沿。

经济技术开发区，乃是经济与技术协同发展的前沿阵地，一方面致力于经济的快速增长与结构优化，另一方面积极引进并消化吸收国际先进技术、驱动产业升级。天津经开区的核心使命，就是要尽快缩短中国工业与世界工业的差距，找出在经济发展中的一种新体制，做中国与国际接轨的“试验田”，为中国现代工业体系的建立探索出一条有效路径并打牢基础。以这一使命为“纲”，泰达敢于做“第一个吃螃蟹的人”， 以最具说服力的实践，开创了中国改革开放史上的诸多先河，为中国现代化发展道路贡献了众多改革创新的范例。

不花财政一分钱 贷款开发新模式

与其他地区不同的是，天津经开区的启动资金靠的完全是3.7亿元的开发贷款，没有一分钱财政拨款。当时天津市给经开区的政策是“不给、不管、不要”的“三不”答案，即财政不给拨一分钱；给经开区充分的自主权，市里不干涉（当时，国家给天津市的项目审批权是3000万美元以内，市政府给经开区2000万美元以内的项目批准权，在经开区，批准一个项目最快一天就能定下来）；所创效益全部留给经开区用于区域开发，5年内免除上缴上解任务，市里不要一分钱。

在这种条件下，天津经开区探索出“规划一片，开发一片，收益一片”的“滚动开发”模式，蹚出一条不增加国家及地方财政负担、不挤占国内发展资金的创业之路。贷款来的资金全部集中用于急需的基础设施建设上，并穷尽一切力量来打造仿真的国际投资环境，力求做到以最少的投入取得最大的产出。建区之初，在审批项目时，天津经开区以项目与投资额、投资额与土地使用面积的比例关系作为衡量投资密度的标准提出“1—2—3”的标尺，即每投入1元人民币土地开发费，必须引进2美元工业投资，取得 3美元工业产值，这在世界出口加工区中都属于高水平。

在这样的“贷款开发”“滚动开发”“划片开发”，一切全靠市场、全靠自己的压力之下，天津经开区走出了一条低投入、高产出、靠自身积累的良性循环之路，也为全国各地开发区的建设发展探索出了一种可复制的成功模式。随着越来越多的外资企业表示认可，泰达火力全开，正式拉开了连续领跑中国开发区发展速度的序幕。

和国际接轨 “法治立区”的先行者

想要建立仿真的国际投资环境，与之相应的，必须坚持“法治立区”的根本，这是天津经开区在建区之初就确立的理念和思路。从创立初期，天津市人大就通过了《天津经济技术开发区管理条例》《天津经济技术开发区企业登记管理规定》《天津经济技术开发区土地管理规定》和《天津经济技术开发区劳动管理规定》四项法规，成为经开区立区的四大支柱。这些法规当时在全国是较早出台的，非常具有前瞻性。后来几年内，天津经开区又陆续通过了近40项行政管理规定，为“依法治区”奠定了坚实基础。此后，天津经开区又在全国开发区中率先建立了第一个经济审判庭。

作为与国际接轨的先行者，天津经开区积极吸收并借鉴国际先进经验，让法治建设与改革开放同频共振，比如探索中国土地制度改革，向国务院提出过国有土地使用权有偿转让的建议，推动中国70年土地使用权诞生。天津经开区管委会土地管理局与美国MGM公司签订的土地使用权合同，成为中国土地使用权出让的首例；为社保制度提供“样本”，率先颁布实施了《天津经济技术开发区外商投资企业职工社会保险暂行规定》，规定区内所有企业的职工都必须参加社会保险，包括养老、医疗、失业、工伤事故和女职工生育保险，并参加住房储蓄基金的统筹。在天津经开区实践了10年之后，《中华人民共和国劳动法》作出了上述关于职工社会保险的相关规定。

泰达把法治锻造成最强核心竞争力之一，在处理好政府与市场的关系、创新经济区域的管理、国际投资环境的营造等方面进行了大量行之有效的探索，不仅磨砺沉淀出泰达鲜明的现代化国际化城市气质，也为我国立法贡献了诸多参考样本。

与“巨人”同行 奠定中国“现代工业”之基

在历经5年的艰苦谈判后，1992年世界通讯巨头摩托罗拉投资1.2亿美元在泰达成立摩托罗拉中国公司。这不仅是中国第一家以高科技为主的独资大型跨国公司，更标志着中国电子信息产业，尤其是移动通讯领域的新纪元开启。在摩托罗拉的带动下，三星系11家企业也很快落户天津经开区。摩托罗拉随后又成立了芯片公司，直接推动了中国的芯片研发标准的出台。

2008年的一项数据显示，我国每4部手机中就有1部产自天津经开区，全球每10部手机中就有1部产自天津经开区。天津经开区电子信息行业的利润率曾经高达14.72%，天津经开区成为中国最大的移动通讯生产基地、中国投资回报率最高的区域。摩托罗拉还扮演了行业“黄埔军校”的角色，曾经带出了一支全国乃至亚太地区最优秀的通信行业人才队伍，后来的华为、小米、苹果、HTC、vivo、锤子等品牌，其最初阶段核心成员及研发人员很多都曾在摩托罗拉供职。

摩托罗拉是天津经开区深刻思考和理解“经济”“技术”“开发区”使命和责任的一个典型。引入摩托罗拉的时任天津经开区管委会主任叶迪生介绍，泰达认为经济技术开发区不应该仅仅是吸引投资，更应该引入西方发达国家的先进技术、管理经验，拿来为我所用，与“巨人”同行，培育自己的“巨人”。因此，天津经开区在上世纪90年代初提出了“与巨人同行”的策略。

沿着这条道路，天津经开区又引进了康师傅、三星、诺和诺德、施耐德、PPG、雀巢、丰田、大众、维斯塔斯、电装电子、霍尼韦尔、可口可乐、美孚石油、住友、现代电子、史克制药、美标家居、通用半导体、罗姆电子等世界巨头企业。伴随巨额资本而来的，是一流的技术与管理。这些“巨人”在各自的领域都或多或少发挥了类似摩托罗拉的作用，为中国现代工业体系的蓬勃发展奠定了坚不可摧的基石。

导入CIS 开创区域品牌化先河

在为天津经开区取名“泰达”后，受到区内跨国公司巨头群落的影响，为了使“泰达”从众多开发区中脱颖而出，泰达开始着眼品牌建设。

早在1987年，天津经开区便前瞻性地设立了中国首个政府公共关系部，该部门专责于区域形象的策划、设计与塑造，同时致力于优化对客户的公共服务。1993年，天津经开区开始委托国际知名公司设计视觉识别系统；在1996年，正式出版CIS手册并召开新闻发布会，全面导入区域CIS，引起国内外媒体广泛关注。CIS系统包括视觉识别系统（VI）、行为识别系统（BI）和理念识别系统（MIS），从区域发展的理念愿景，到统一的对外视觉形象，再到每一位员工的行为标准，都做到了高标准统一，与国际接轨。

泰达足球，是天津经开区品牌应用的最成功场景。借助体育这一超越国界的通用语言，“泰达”变成全国家喻户晓的品牌，并享誉世界。“泰达”二字，也从简单的区域名称，升华为连接无数心灵、承载深厚情感的纽带。足球不仅为泰达带来了显著的市场效应，更带动了其无形资产的飞速增值。后来，“泰达建设”“泰达地产”“泰达棉”“泰达啤酒”等“泰达系”品牌迅速风靡市场，构建起强大的“泰达系”品牌影响力。

作为中国率先引入CIS系统的地方政府，泰达引领了中国区域品牌意识的觉醒。

“泰达—苏伊士” 让中国模式“走出去”

在高质量引进来的同时，泰达坚持高水平“走出去”。2008年，泰达与埃及合作，在埃及红海之畔、沙漠之中建设中埃·泰达苏伊士经贸合作区（以下简称“泰达合作区”）。这片苏伊士运河南端的戈壁滩，无论是地理位置还是地质环境，都与天津经开区极为相似。天津经开区把开发公司与政府机构密切互动、产城融合等理念全部搬到这片新的试验田，“泰达模式”开始在当地复制。

2016年，国家主席习近平与埃及总统塞西共同为泰达合作区二期揭牌。在中埃两国元首共同关心下，经过两期建设，泰达合作区从1.34平方公里扩展至6平方公里，170多家企业在此扎根，实际投资额超21亿美元，累计销售额近49亿美元，缴纳税费超2亿美元，直接解决就业近6000人，带动就业5万人，成为埃及目前综合环境最优、投资密度最大、单位产出最高、中资企业最集中的工业园区，被塞西总统评价为“目前苏伊士运河走廊经济带最成功的项目”。

深化管理体制改革 源头“活水”来

随着我国改革开放进程不断加快，在发展过程中也涌现出许多新问题。近年来，天津经开区打出深化改革组合拳，通过改革机构设置、优化职能配置、提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，从改革的复杂程度、实施范围和推进力度上看，在全国首屈一指。

这场自上而下、力度空前的体制机制改革，是分三步推进的：第一步是剥离社会职能。2017年12月6日，滨海新区泰达街道工作委员会正式挂牌成立，将原属于天津经开区的社会管理职能剥离出来，由泰达街道行使社会管理、公共服务和市场监管等职责，经开区向经济发展主责主业进一步聚焦。第二步是推动区域合并。2017年底，天津经开区与区位相邻的原中心商务区合并，完善开发区协同发展机制，科学界定开发区产业发展定位，实现“开发区+自贸区”的优势叠加，进一步激发了区域内生发展的动力活力。第三步是实行法定机构改革。2019年以来，经开区坚持“精简、高效、大部制”原则和企业化管理方向，实行两轮法定机构改革，从实施法定授权、优化机构人员、改革考核方式等方面全面推行改革。党委、管委会内部部门较改革前减少17个，招商引资、企业服务人员占全体员工80%。取消行政事业编制，实行员额管理、全员竞聘，重塑干部队伍。进行薪酬和考核方式改革，全面建立绩效考核关联机制，绩效评价结果与每名干部绩效工资挂钩。

可以说，天津经开区进行的此次体制机制改革，在推动新时期政府治理体系建设与治理能力现代化中整合资源、探新求变，为高质量发展注入体制活力，从而实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

“自贸区”先行先试 特色金融引领全国

“以开放倒逼改革”，自由贸易试验区是我国新时代全面深化改革开放的重要战略举措，通过高水平开放和深层次改革，引领经济高质量发展。天津经开区充分发挥自贸区中心商务片区“先行先试”优势，大力探索制度创新路径和方向，持续构建有利于金融主体聚集、服务实体经济发展的产业环境。截至目前，天津经开区已累计探索形成110项改革创新经验在全国和天津市复制推广，其中全国复制推广经验案例13项。

目前，泰达已经成为中国北方金融创新高地，在多领域形成一系列“首创”新成果：跨境投融资领域落地全国首批外资私募证券基金管理机构、首笔金融租赁跨境绿色贷款业务、首只专门投资越南市场的主题基金、北方首批QDLP试点等。金融创新领域建立目前全国唯一的商业保理行业创新基地，聚集保理企业近160家，保理资产总额超过1500亿元，占全国1/5。推出首个应用商业保理行业团体标准、首创保理企业全线上债权确认融资新模式、首批保理公司接入央行企业征信系统、首落跨境人民币国际保理业务、首推数字人民币保理业务、首发保理公司债券、首创碳配额“双质押登记”租赁融资新模式等。新经济领域落地全国首批（北方第一家）民营银行、全国第一家保险国际救援公司、全国第一家互联网保险创新试点机构等。围绕高标准营商环境建设，这里也开展了大量富有成效的探索，包括首落平台经济“一企一证”审批模式、首发省级ESG评级标准、首创消费金融司法审判新模式等，营造更加法治化、国际化、便利化的发展环境，更好地赋能企业发展。